Форум журнала ПРОФСОЮЗ ПОЛИЦИИ - Показать сообщение отдельно - Четверть века Федерации независимых профсоюзов России
Показать сообщение отдельно
Старый 23.09.2015, 23:03   #2
Olga
Почетный гость форума
 
Регистрация: 23.03.2011
Адрес: г. Москва
Сообщения: 1,189
По умолчанию

[...]
СТРУКТУРА И ЕЕ ИЗМЕНЕНИЯ

Учреждение ФНПР с помощью съезда, состоящего из двух этапов — мартовского и сентябрьского, не случайно. Дело в том, что к марту стало ясно: чисто российских профсоюзных структур для учреждения профцентра не хватает. Раз не было в составе всесоюзных профессиональных союзов российских подразделений (за исключением «бюро по РСФСР» в некоторых), то и некому было учреждать общероссийский профцентр. Именно поэтому среди участников и учредителей ФНПР на первом этапе доминировали областные советы профсоюзов. За период с марта по сентябрь 1990 года прошли учредительные съезды российских отраслевых профсоюзов. И в сентябре соотношение «регион — отрасль» среди членских организаций ФНПР резко изменилось.

Однако эта родовая травма сказалась тем, что до недавнего времени сама постановка вопроса «региональные профобъединения являются отделениями ФНПР?» была принципиально неприемлема. Только два года назад, осенью 2013 года, внеочередной съезд ФНПР, внеся поправки в устав, фактически перевел профобъединения в разряд «отделений ФНПР». Хотя при этом не лишил их имеющегося статуса членских организаций. На этапе принятия поправок в профсоюзной среде ходили разнообразные слухи — от насильственного изъятия собственности из управления до снятия руководителей. На практике ничего из этого не подтвердилось.

Если определить линию развития ФНПР в организационном смысле, то она вполне ясна. Это возвращение к принципу «демократического централизма» в традиционном понимании: демократическое обсуждение на этапе принятия решения и безоговорочное исполнение на этапе исполнения. Вот только всегда проще отпускать вожжи, нежели укреплять дисциплину. И поэтому, несмотря на внутреннюю готовность, усиление централизации в ФНПР идет не быстрыми темпами.

КУДА ИСЧЕЗЛИ ПРОФСОЮЗНЫЕ ДЕНЬГИ?

Традиционно, рассказ о финансах и собственности ФНПР начинается в СМИ с рассказа о сотнях санаториев, гостиниц и домов отдыха, которые на рубеже 80 — 90-х годов остались в наследство от ВЦСПС, а 1% членского взноса с зарплат умножается на миллионы членов профсоюзов. Из этого делается вывод о былом богатстве и неслыханных растратах. Но для того, чтобы понять «куда что делось», нужно учесть несколько моментов.

Во-первых, существенным источником средств — пусть косвенных, но поддерживающих имидж профсоюзов, были средства социального страхования. Именно они стали основанием для сегодняшних воспоминаний о том, что «при советской власти профсоюзы выделяли путевки». Выделять-то выделяли, но исключительно как управляющий, а не собственник. Демократические власти новой России спустя недолгое время вывели деньги соцстраха из-под единоличного управления профсоюзами. Вначале — в Фонд социального страхования, где профсоюзы были, тем не менее, главным действующим лицом. А затем — качественно сократили профсоюзное участие в жизни соцстраха до минимума.

Во-вторых, определенную долю профсоюзной собственности ФНПР пришлось сразу же разделить с Всеобщей конфедерацией профсоюзов, созданной путем реформирования из ВЦСПС в 1990 году. На территории других бывших союзных республик СССР такого разделения не произошло — все отошло в национальный профцентр.

В-третьих, ФНПР, параллельно с разделом собственности с ВКП, пришлось осуществить еще и внутренний «черный передел». Почти все экономические объекты были акционированы, а их акции были поделены между ФНПР как отдельным экономическим субъектом и региональными профобъединениями. При этом почти всюду контрольные пакеты остались «на территории». Таким образом, контрольные пакеты акций почти всех пресловутых «санаториев, гостиниц, домов отдыха» стали принадлежать региональным профобъединениям.

В-четвертых, в результате экономического кризиса, который прописался на территории России на все 90-е годы, не только основательно упали доходы работников (а значит и поступления от членских взносов в профсоюзы). Пришла проблема долгов по зарплатам. А значит, еще более усилилась та же проблема поступления взносов. В конце 80-х годов, еще в ВЦСПС, был принят механизм, по которому подавляющая часть членских взносов оставалась в первичных профорганизациях. Изменить этот механизм в России не удалось. Да и в первичках собранные взносы фактически возвращались членам профсоюзов в виде материальной помощи. Для профсоюзных структур это означало, что деньги от членских взносов на уровень областей, республик и выше практически перестали поступать. К примеру, в декабре 1994 года в ФНПР, как в общероссийский профцентр, поступило только 13,5% от запланированной суммы.

В подобной ситуации в профструктурах единственным реальным источником средств на повседневную деятельность становилась продажа собственности. И вполне «естественно», что в обстановке правового нигилизма 90-х годов продажа собственности сопровождалась эксцессами, связанными как с некомпетентностью, так и с приобретением личной выгоды. Другое дело, что почти все подобные случаи получали широкую огласку во внутрипрофсоюзной среде. А руководители, которым общественное профсоюзное мнение инкриминировало личную заинтересованность при торговле профсобственностью, в полном составе покинули свои посты.

Также не надо забывать, что определенную долю профсоюзной собственности «забрали» региональные власти. Как это выглядит на практике, напомнил несколько лет назад Дмитрий Медведев, внезапно заявивший о необходимости перехода спортивных объектов профсоюзов под крыло государства. Впрочем, в отличие от регионального уровня на федеральном такая методика «защиты прав собственника» реализована не была.

К настоящему времени финансовая политика профсоюзов стабилизировалась. И дело даже не в качественном уменьшении числа скандалов. Значительная часть российских профсоюзов осознала потребность в консолидации финансов, как минимум на отраслевом уровне. А это означает, что создание централизованных фондов — от проектных до забастовочных — дело времени.
[...]
__________________
Нам предстоят труды величайшие, небывалые в мире!
Мы на краю пропасти!
Но мы — русские!
С нами Бог!
(А.В. Суворов)
Olga вне форума   Ответить с цитированием